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關于2005年推進國有經濟布局結構調整和國有企業改革的意見
2011-08-18 18:33:51

江蘇省人民政府國有資產監督管理委員會文件

蘇國資(2005)28號

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各市國資委、宿遷市經貿委,各省屬企業:

    2004年,在省委、省政府的正確領導下,在各地、各有關部門和企業的共同努力下,全省國有企業改革和國有經濟布局結構調整取得了新的成效。至年底,絕大多數市屬、縣屬國有中小企業實施了多種形式的產權制度改革。國有資本進一步向基礎設施、基礎產業、支柱行業和重點企業集中,國有經濟運行質量和效益進一步提高。在肯定成績的同時,我們也看到,相當一部分國有企業主業不突出,競爭力不強;少數企業改制不夠規范,因改制引發的不穩定因素增多。為認真落實省委十屆八次全會和全省經濟工作會議精神,推進全省國有經濟布局結構調整和國有企業改革,現提出如下意見:

    一、進一步明確國有經濟布局結構調整和國有企業改革的總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委十屆八次全會、全省經濟工作會議精神,圍繞富民強省和“兩個率先”的戰略目標,全面樹立和落實科學發展觀,著力調整國有經濟布局和結構,增強國有企業的市場競爭力和可持續發展能力;著力推進國有企業改革,為企業加快發展、科學發展提供強大動力;著力完善國有資產監督管理體系,提高國有資本運作效率,促進國有資產保值增值。

(二)主要目標。到2005年底,通過改革重組和結構調整,使全省75%以上的國有資本集中到基礎設施、公用事業、高新技術產業和具有競爭優勢的行業,其中省級國有資本在上述四個領域的集中度達到90%左右;排名前10位的省屬企業資產總額占省屬企業資產總額的比重達到85%左右,省屬企業及子公司實現產權多元化的占70%左右,分別比上年提高5和10個百分點。

(三)基本原則。一是堅持正確的改革方向。以發展壯大國有經濟為目標,堅持公有制的主體地位,發揮國有經濟的主導作用,大力發展混合所有制經濟,使股份制成為公有制的主要實現形式。二是堅持優進劣退、優勝劣汰。實現由以退為主的改制向有進有退和做強做大骨干企業為目標的改革重組的轉變。國有資本既要向重要行業和關鍵領域集聚,也要在具有優勢的競爭性行業發揮效益。三是堅持規范操作、分類指導。貫徹落實國家和省關于規范改制的政策規定,同時從地區和企業的實際出發,因地制宜,因企施策,不搞一個模式。四是堅持處理好改革發展穩定的關系。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,在穩定中推進改革,在改革中促進發展。

二、著力推進國有經濟布局結構調整,增強國有企業的市場競爭力和可持續發展能力

(四)研究制訂國有經濟布局結構調整的總體規劃,明確調整的方向和重點。省、市兩級都要根據地區經濟社會發展戰略,在認真分析國有經濟現狀、地位、作用的基礎上,制訂國有經濟布局結構調整的總體規劃,提出調整的方向、目標、重點和措施。要緊密結合實際,針對不同行業、不同企業進行具體指導。對于涉及國家安全的領域和需要公共財政負擔的公益事業,應當國有獨資;對于關系國民經濟命脈的基礎性、戰略性產業,國有資本保持控股地位;對于一般競爭性行業和領域,國有資本和其他資本平等地參與市場競爭,有進有退,優進劣退。

(五)以引進戰略投資者為重點加快企業重組,做強做大骨干企業。采取多種形式,廣泛尋求合作對象,吸引有利于企業長遠發展的跨國公司、知名企業,包括中央企業、省外國有大企業、有實力的民營企業參與我省國有企業的改革重組,實現投資主體多元化,把有規模優勢、競爭實力和產品特色的骨干企業進一步做強做大。要堅持市場導向,著眼于提高產業關聯度和集中度,多層次推進省屬企業重組,包括省屬企業與國內外大公司大集團及市屬企業的重組,省屬企業之間及其子公司的重組。要分類指導,對投資管理類公司,通過資源整合、優化重組,進一步發展壯大;對流通服務類公司,按照行業和業務相關性的原則,通過產業整合、輔業分離等方式,培育成為具有較強競爭力的行業骨干企業;對資產管理類公司,在保持穩定的前提下,加快改革步伐。通過改革重組,有計劃、有重點地發展一批具有地方特色的骨干企業和具有國際競爭力的企業集團。

(六)引導企業突出主業,增強可持續發展能力。加大國有企業內部資源整合力度,加快主輔分離的步伐,集中力量發展主業、突出主業、做強主業,增強核心競爭能力,努力使國有資本集中在產業鏈的關鍵環節、價值鏈的高端環節。企業要根據國家產業政策和自身實際,研究制定中長期發展戰略與規劃,找準主業定位,明確發展方向,調整經營模式,創新發展思路;要正確處理好規模與效益、專業化與多元化、產品經營與資產經營的關?

 
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